劳务派遣制度存在的成绩与對策

　　一、劳务派遣的定义。

　　所谓劳务派遣，是指劳动者和劳务派遣单位签署劳动合同，劳务派遣单位经过和用工单位签署劳务派遣协议，向用工单位保送劳动者的一种用工方式。在劳务派遣用工方式中，触及劳动者、用人单位(即劳务派遣单位)以及用工单位三方主体，法律关系较为复杂，劳动合同法第57条至67条共11个条文對劳务派遣作了专门的规则。第五十八条规则，劳务派遣单位是本法所称用人单位，该当实行用人单位對劳动者的义务。劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同，除该当载明本法第十七条规则的事项外，还该当载明被派遣劳动者的用工单位以及派遣期限、任务岗位等状况。

　　劳务派遣单位该当与被派遣劳动者订立二年以上的固活期限劳动合同，按月领取劳动报答;被派遣劳动者在无任务时期，劳务派遣单位该当依照所在地人民政府规则的最低工资规范，向其按月领取报答。

　　第五十九条　劳务派遣单位派遣劳动者该当与承受以劳务派遣方式用工的单位(以下称用工单位)订立劳务派遣协议。劳务派遣协议该当商定派遣岗位和人员数量、派遣期限、劳动报答和社会保险费的数额与领取方式以及违背协议的责任。

　　用工单位该当依据任务岗位的实践需求与劳务派遣单位确定派遣期限，不得将延续用工期限联系订立数个短期劳务派遣协议。

　　二、以後劳务派遣存在的成绩。

　　目前，劳动力供应大于需求所构成的失业，灵敏失业方式的呈现，都给劳动力派遣提供了空間。劳动力派遣虽然可以为企业降低本钱，在必然水平上处理失业成绩，但也存在着必然的成绩。表示在：

　　1、劳务派遣单位的设立条件、组织方式混乱，承当责任才能差。

　　目前，劳务派遣单位的组织方式多种多样，从正轨的无限公司到集体组织，良莠不齐，相当的劳务派遣单位资金少，承当责任的才能差。

　　2、将应用派遣作为企业用工的次要方式。

　　3、同工不同酬，在少量运用派遣工的一些行业、企业里派遣工工资遍及偏低，有些只要正式工的1/2~1/3，派遣劳动者与正职劳动者不公道待遇成绩。受派劳动者往往从事的是替代性的任务，受派单位给予派遣劳动者的劳动条件普通较正职劳动者的条件差，受派公司的一些福利往往也享用不到。

　　4、 不同福利待遇，劳动者的社保、住房公积金及其他福利得不到享用。

　　5、雇主互相推诿责任，劳动者维权本钱高、维权困难的成绩。

　　三办法律关系，给推诿法律责任带来了空間。

　　6、工会的保证成绩。派遣单位雇佣的劳动者，其任务场所不确定且分散在遍地，派遣劳动者之間很难互相熟习，很难有凝聚力，更不必说组织工会了。在受派单位又是短期的任务，很难参加受派单位的工会。当派遣劳动者合法权益遭到损害时，短少工会为其维权。

　　三、劳务派遣存在以上成绩的深层次缘由。

　　在劳务派遣用工方式中，触及劳动者、用人单位(即劳务派遣单位)以及用工单位三方主体，而劳务派遣单位以及用工单位，都是营利性单位，趋利性是其天分。这三者的法律关系较为复杂，通常劳务派遣单位以及用工单位也不在同一个中央，那么，派遣单位将派遣劳动者的薪金交与劳务派遣单位，派遣单位扣除利润后，再领取工资给派遣劳动者。劳务派遣单位以及用工单位因利益成绩，以及客观上劳动者维权困难，维权本钱进步，招致劳务派遣及用工单位极易损害劳动者的合法权益，劳务派遣有其积极意义，因而，依照劳动合同法的立法意图，就是在允许劳务派遣存在的同时，必需严加标準限制。

　　四、《劳动合同法》及相关法规应如何對劳务派遣停止标準。

　　劳务派遣关系复杂，触及内容较多，在劳动合同法中對其停止片面细致的规则不太理想，因而建议在《劳动合同法》的司法解释及劳动部等部门规章中，另加详尽的标準，可思索對以下根本成绩予以规则。

　　(一)规则劳务派遣单位严厉的准入条件，對不契合条件的派遣单位及时清算。

　　派遣公司的实力和信誉對劳务派遣的次序和效果至关重要，因此该当對派遣公司的资历实行严厉办理，劳务派遣单位的设立宜严厉劳务派遣机构的答应和审批制度、设立规范和条件(包罗注册本钱金、风险备用金、企业兴办和人员资质条件等)，由劳务派遣单位所在地的市级劳动行政部门予以审批，以严厉控制派遣单位的资质。在获得劳务派遣答应证后，由工商行政部门予以注销注册，方可营业。使其能承当相应的风险和实行相应的法律责任，以实在改动目前劳务派遣无序开展和难以追查其法律责任的场面。

　　《劳动合同法》第五十七条规则，劳务派遣单位该当按照公司法的有关规则设立，注册本钱不得少于五十万元。也就是说，劳务派遣单位今后的组织方式可以是无限公司或许股份公司，其他的组织方式将不再允许，集体中介性质的劳务派遣单位将不复存在。

　　但关於劳动合同法施行之前曾经设立的非公司组织方式的劳务派遣单位，在劳动合同法施行后能否允许其持续存在，还是依照新的规则停止重组，还是有必然的过渡期，尚无规则。建议，劳动部對此作出工夫的限制，比方一年内，對不契合条件的劳务派遣单位重新审查其资质，對不契合劳动合同法规则条件的劳务派遣单位不予年审，工商部门撤消其营业执照。

　　(二)建议添加明白规则劳务派遣的行业范围及最长工夫限制。

　　劳务派遣對劳动者职业的波动有负面影响，片面开放派遣行业势必会對传统劳动力市场带来冲击，因此能够会形成严重的职业不波动状况。而目前社会很多行业却将派遣作为企业用工的次要方式。因而，對派遣行业作过度的限制是必要的。

　　《劳动合同法》第六十六条规则，劳务派遣普通在暂时性、辅佐性或许替代性的任务岗位上施行。

　　劳动合同法自创国外的立法经历，结合我国国情，對劳务派遣岗位做了适当限制。这样规则的目的是尽量降低因劳务派遣付出的本钱，促进用工单位直接与被派遣劳动者签署劳动合同，使劳务派遣成为单位用工的必要补充。不少欧洲国度针對劳动力派遣制定了专门法律。日、英、德、法等国法律均允许采用劳动力派遣的用工方式，但對哪些企业、哪些部门、哪些工种可以采用这一方式做了限制。譬如，法国法律规则，劳动力派遣只可适用于那些暂时性、时节性的岗位，而不克不及不加限制地扩展到整个制造业或许其他行业。

　　依照劳动合同法第66条的规则，劳务派遣普通在暂时性、辅佐性或许替代性的任务岗位上施行。由此看出，我国劳动合同法第六十六条的规则契合国际通行做法。但却不敷详尽，我们以为：可對此参照日本的做法，依照行业及工种停止罗列限制，不然，很难界定上述规则的范围。比方：从行业状况来看，如建筑、银行、饭店、病院、家政等等。从职业状况看，次要有钟点工、秘书、话务员、柜台小姐、销售人员、司机、保安、市场剖析、外文翻译、电视拍摄、报刊写作等等中采取明白罗列加限制性规则的方式對劳务派遣加以限定，可思索在保安、家政、清洁工和特定专业技术人员的派遣中，规则製止性的行业，如建筑业等重膂力劳动的行业不宜适用劳务派遣。

　　(三) 建议明白规则用人单位的责任分担。由派遣单位承当派遣劳动者的培训、领取报答、社会保险的交纳，由受派单位承当劳动的办理与支配，承当劳动维护、平安卫生义务，承当對等待遇、劳动工夫、休息休假等的各种劳动维护义务。其他事项可由派遣单位与受派单位商定，商定不明的承当连带责任。

　　(四) 建议添加执行同工同酬、同等维护的法律适用规则。派遣劳动者与正职劳动者之間适用對等看待準绳，以免派遣劳动者的合法权益蒙受进犯。在要派企业或单位停止劳动时期，享用与用工企业固定员工相反的工时、工资、劳动纪律及其他劳动条件待遇。

　　第六十一条　劳务派遣单位跨地域派遣劳动者的，被派遣劳动者享有的劳动报答和劳动条件，依照用工单位所在地的规范执行。

　　第六十三条　被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权益。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相反或许相近岗位劳动者的劳动报答确定。

　　同工同酬：依据劳办发(1994)289号《关于劳动法若干条文的阐明》的解释，是指用人单位关於从事相反任务，付出等量劳动且获得相反劳动业绩的劳动者，领取同等的劳动报答。同工同酬是我国劳动法确立的一项根本工资分配制度。异样的任务量应该取得异样的报答，是對同工同酬的解释。换句话说，同工同酬的“工”指任务量而不是指其他。

　　比方，跨地域派遣劳动者的存在劳动争议管辖及法律适用的成绩。建议规则，适用用工单位所在地的中央法规等對劳动者更有利时，适用用工单位所在地的法规、规章等。

　　(五)、加大行政监管力度，树立劳务派遣监管和赔偿制度。

　　为加大行政监管力度，避免损害被派遣劳动者权益的行为，劳动合同法第七十四条明白规则了相关行政部门的监管职权和法律责任。这對劳务派遣单位违背劳动合同损害被派遣劳动者权益的守法行为是一种无效制约，充沛表现了以报酬本、关注民生的立法意图。

　　劳动合同法第九十二、九十五条辨别引入连带责任机制和国度赔偿机制，第九十二、劳务派遣单位违背本法规则的，由劳动行政部门和其他有关主管部门责令矫正;情节严重的，以每人一千元以上五千元以下的规范处以罚款，并由工商行政办理部门撤消营业执照;给被派遣劳动者形成损害的，劳务派遣单位与用工单位承当连带赔偿责任。 九十五条，劳动行政部门和其他有关主管部门及其任务人员玩忽职守、不实行法定职责，或许守法行使职权，给劳动者或许用人单位形成损害的，该当承当赔偿责任;對直接担任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政奖励;构成立功的，依法追查刑事责任。對维护被派遣劳动者权益构成“三保险”，从而加大了维护被派遣劳动者权益的力度。虽然用工单位与被派遣劳动者之間没有合同关系，但用工单位是派遣劳务的直承受益者。理论中存在着用工单位违背劳务派遣协议的状况。例如，拖欠劳务派遣单位劳务费，直接影响被派遣劳动者的权益。在此状况下，用工单位承当的是一种法定赔偿责任而非违约责任。在连带责任下，被派遣劳动者既可以恳求劳务派遣单位和用工单位共同赔偿其蒙受的损失，也可恳求其中任何一个赔偿主体赔偿本人的全部损失。相关行政部门守法行政或许不作为，形成被派遣劳动者损害的，也要承当赔偿责任。